作者：馬恩生發(fā)布日期：2019-01-22

圖為某藥企生產(chǎn)車間一角。本報(bào)記者  鄧橋  攝

　　2018年，國內(nèi)外形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，中美貿(mào)易摩擦加劇，對國際貿(mào)易環(huán)境造成了極大壓力，也使我國醫(yī)藥產(chǎn)品出口經(jīng)歷了空前嚴(yán)峻的考驗(yàn)。2018年全年，我國醫(yī)藥產(chǎn)品遭遇多起貿(mào)易摩擦，發(fā)起方為美國和印度。同時(shí)，在中美貿(mào)易摩擦中，多個(gè)醫(yī)藥產(chǎn)品也被列入實(shí)施清單。

　　遭遇多起發(fā)自美、印的貿(mào)易摩擦

　　通常來講，狹義的貿(mào)易摩擦指WTO允許成員方使用的反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施三種貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查手段。廣義的貿(mào)易摩擦除了上述手段外，還包括知識產(chǎn)權(quán)糾紛（典型的如美國“337”調(diào)查）、綠色、環(huán)?；騽诠?biāo)準(zhǔn)、反壟斷、國家安全調(diào)查等，某些措施已超出WTO的授權(quán)范圍并廣受詬病，但措施使用國卻我行我素，棄國際貿(mào)易規(guī)則于不顧，濫用各種手段，使貿(mào)易保護(hù)主義大行其道。

　　從貿(mào)易摩擦類型來看，2018年我國醫(yī)藥產(chǎn)品遭遇4起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查（見表1）。另外還有3起2017年發(fā)起、延續(xù)至2018年的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查（見表2）。

　　此外，美國根據(jù)301調(diào)查結(jié)論，先后分三次宣布對我國出口到美國的約2000億美元的產(chǎn)品加征關(guān)稅。經(jīng)過中國醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會（以下簡稱醫(yī)保商會）和有關(guān)醫(yī)藥企業(yè)的共同努力，目前美方最終實(shí)施的征稅清單已經(jīng)排除了原料藥和制劑產(chǎn)品，僅保留了27個(gè)醫(yī)療器械類產(chǎn)品，這些產(chǎn)品大部分為核磁共振、CT、超聲、直線加速器、心臟起搏器等先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備。目前，中美雙方仍然在就妥善解決貿(mào)易摩擦問題進(jìn)行密集磋商和談判。

　　此外，我國維生素C產(chǎn)品還在應(yīng)對來自美國的反壟斷司法訴訟案。該案已歷時(shí)10余年，2018年經(jīng)歷了美國最高法院的再審和二審法院的重審。我國涉案企業(yè)仍在積極應(yīng)訴，努力抗辯，維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益。

　　美國貿(mào)易保護(hù)手段多、應(yīng)對難

　　分析上述貿(mào)易摩擦可以發(fā)現(xiàn)，涉案產(chǎn)品多為原料藥，個(gè)案案值不高。2018年，我國醫(yī)藥產(chǎn)品遭遇的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查涉及的原料藥包括撲熱息痛、氧氟沙星酯、葡萄糖酸鈉等。案件數(shù)量較少，案值金額也不算高，涉案企業(yè)不多。如美國對我葡萄糖酸鈉發(fā)起的反傾銷案，在美方統(tǒng)計(jì)的調(diào)查期內(nèi)，我方出口金額約436萬美元；甘氨酸案，在美方統(tǒng)計(jì)的調(diào)查期內(nèi)，我方出口金額約110萬美元。

　　美國貿(mào)易保護(hù)手段多、應(yīng)對難。美國立法完善，貿(mào)易實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，貿(mào)易保護(hù)手法多樣，應(yīng)對美國貿(mào)易摩擦殊為不易。

　　美國對我國醫(yī)藥產(chǎn)品發(fā)起的傳統(tǒng)的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查呈高發(fā)態(tài)勢。2018年我國醫(yī)藥產(chǎn)品遭遇的貿(mào)易摩擦中，有3起是美國發(fā)起的反傾銷或反補(bǔ)貼調(diào)查。由于美國長期在反傾銷中采用“替代國”的做法計(jì)算我產(chǎn)品傾銷幅度，在反補(bǔ)貼調(diào)查中也使用大量不合理做法，人為大幅提高我產(chǎn)品反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅稅率，給我國企業(yè)造成沉重負(fù)擔(dān)，有些企業(yè)甚至被迫退出了美國市場。

　　同時(shí)，美國發(fā)起的“337調(diào)查”也居高不下。“337調(diào)查”是美國對我醫(yī)藥產(chǎn)品調(diào)查的一種重要手段，其主要涉及知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。由于醫(yī)藥產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)問題復(fù)雜、難點(diǎn)較多，容易成為“337調(diào)查”的目標(biāo)。

　　反壟斷訴訟程序冗長、耗時(shí)久、成本高。如維生素C反壟斷案已耗時(shí)10余年，最初的幾家涉案企業(yè)不堪重負(fù)，或被迫支付巨額美元與原告方達(dá)成和解，或被迫退出美國市場。仍在堅(jiān)持的企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，壓力巨大。

　　警惕印度反傾銷調(diào)查蔓延

　　中印同為世界原料藥大國，雙邊醫(yī)藥產(chǎn)品貿(mào)易較為熱絡(luò)，也是國際市場的主要競爭對手。值得關(guān)注的是，印度對我醫(yī)藥產(chǎn)品發(fā)起的貿(mào)易摩擦以傳統(tǒng)的反傾銷手段為主，且有蔓延趨勢：

　　一是相關(guān)措施“日不落”。根據(jù)WTO的一般原則，貿(mào)易救濟(jì)措施只是對受到損害的進(jìn)口方國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供臨時(shí)性的救濟(jì)，措施通常不超過10年。但在撲熱息痛反傾銷案中，印度自2002年對我國出口的撲熱息痛征收反傾銷稅以來，該措施已持續(xù)16年，且經(jīng)過日落復(fù)審仍有可能繼續(xù)維持。

　　二是貿(mào)易保護(hù)措施以反規(guī)避調(diào)查形式向原料擴(kuò)展。貿(mào)易摩擦的一個(gè)特點(diǎn)是，會引起產(chǎn)業(yè)鏈的連鎖反應(yīng)。如印度于2017年12月10日宣布對華氧氟沙星羧酸實(shí)施反傾銷措施后，又于2018年5月4日對生產(chǎn)氧氟沙星羧酸的主要原材料——氧氟沙星酯發(fā)起反規(guī)避調(diào)查，意圖將反傾銷措施從被調(diào)查產(chǎn)品擴(kuò)展到其原材料。

　　三是印度可能對我醫(yī)藥產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。印度已有對華產(chǎn)品開啟反補(bǔ)貼調(diào)查的先例，鑒于中印兩國的激烈競爭，以及印度對我醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)注和警惕，不排除印度在適當(dāng)時(shí)機(jī)對我醫(yī)藥產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查的可能性。相關(guān)企業(yè)應(yīng)該密切關(guān)注動向。(作者單位：中國醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會)

來源：中國醫(yī)藥報(bào)